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水泥行业去产能可以从以下几个方面入手：
1. 政策引导与市场手段结合：
可以出台相关政策，将不符合产业政策规定的产能关停退出，并对主动提前关停的企业给予嘉奖补偿。
通过市场手段去产能，在水泥产业集中度较高的区域，企业可通过协同合作与自律策略实现稳健增长；在集中度较低的市场，采取价格竞争策略，迫使竞争力弱的产能彻底出局。
2. 鼓励企业间合作与整合：
鼓励大企业之间产能互换，托管中小企业，支持企业之间交叉持股，或形成联合销售体进行联合销售。
通过企业间的整合，如重组兼并，优化资源配置，减少重复建设和产能过剩。
3. 严禁新增产能与淘汰落后产能：
必须严禁建新线，避免以新建名义新增产能，实行等量淘汰、异地置换等措施。
坚决淘汰落后产能，对低水平的落后产能加大出清力度，推动产业升级。
4. 加强技术创新与资金投入：
加大技术创新力度，提升行业整体技术水平，开发新产品、新技术，以技术革新推动产能过剩的化解。
和企业应增加对技术创新的资金投入，为化解过剩产能提供资金支持。
5. 国际产能合作与开辟新市场：
加强国际产能合作，利用“一带一路”等国家战略，推动中国水泥企业走出国门，参与国际市场竞争，开辟新的需求市场。
6. 借鉴国际经验：
如日本水泥行业通过与企业谈判确定产能削减配额，引入货币补贴措施，整合企业形成合资公司，优化生产、物流、采购等环节，成功完成了去产能任务，这些经验值得借鉴。
水泥行业去产能需要、企业和社会各方面的共同努力，通过政策引导、市场手段、企业合作与整合、技术创新与资金投入以及国际产能合作等多种方式综合施策。