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水泥短斤缺两的定性主要涉及法律层面，根据相关法律法规，可以明确以下几点：
1. 构成欺诈行为：水泥短斤缺两属于欺诈行为。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》，经营者提供商品时，应当确保商品的数量与质量与约定相符。若水泥的实际重量不足，即构成缺斤短两，这便是对消费者的欺诈。
2. 法律责任明确：
民事责任：经营者因缺斤短两需对消费者进行赔偿。具体赔偿方式为“退一赔三”，即按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款的三倍。若增加赔偿的金额不足五百元，则直接赔偿五百元。
行政责任：除了民事赔偿，商家还可能面临行政处罚，如警告、没收违法所得、罚款等。罚款金额根据违法所得的多少和情节的严重程度而定，最高可达五十万元。在情节严重的情况下，还可能被责令停业整顿或吊销营业执照。
刑事责任：虽然缺斤短两本身可能不构成犯罪，但若涉及盗窃、诈骗等刑事犯罪，将可能面临刑事追究。
3. 实际案例佐证：以江苏省宜兴市市场监管局查处的“缺斤短两”典型案例为例，当事人因使用不合格的计量器具或准确度被破坏的计量器具，导致销售的商品实际重量不足，均受到了相应的行政处罚。也有水泥销售商因短斤缺两被市场监管局立案查处的实例。
水泥短斤缺两在法律上被明确认定为欺诈行为，并需承担相应的民事责任、行政责任，甚至可能面临刑事责任。这一定性旨在保护消费者的合法权益，维护市场的公平交易秩序。