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要扶持水泥行业发展，可以从以下几个方面入手：
政策层面需要给予积极支持。可以制定并实施更加积极有为的宏观政策和适度宽松的货币政策，为水泥行业提供稳定的宏观经济环境。针对水泥行业的特定困境，如产能过剩、需求不足等，可以出台相关政策进行调控，如实施产能置换政策，依法依规淘汰落后产能，严禁违规新增产能，以优化产业布局和产能调控。
鼓励技术创新和产业升级。水泥行业应加大技术创新资金扶持力度，鼓励企业进行技术研发和产业升级，提高清洁生产能力和产品附加值。通过引进先进技术和设备，改造提升现有生产线，实现绿色低碳转型和高质量发展。还可以推动水泥行业与数字技术的融合，利用大数据、人工智能等技术提升行业效率和智能化水平。
加强市场监管和行业自律。面对市场无序竞争和价格战频发的问题，应加强市场监管，打击不正当竞争行为，维护市场秩序。行业内部也应加强自律，倡导公平竞争、合作共赢的理念，共同推动行业健康有序发展。
推动行业集聚化和绿色发展。通过优化产业布局，推动水泥企业集聚化发展，可以提高资源利用效率，降低生产成本。鼓励水泥企业采用绿色生产方式，减少环境污染，实现可持续发展。可以给予相应的政策支持，如提供环保补贴、税收优惠等，以激励企业积极投入环境保护工作。
扶持水泥行业发展需要、企业和社会各方面的共同努力。通过政策引导、技术创新、市场监管和行业自律以及推动集聚化和绿色发展等措施，可以有效促进水泥行业的回暖和高质量发展。