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路面混凝土垫层是设于基层以下的结构层，是钢筋混凝土基础与地基土的中间层。其主要作用包括：
使路面表面平整，便于在上面进行后续施工，如绑扎钢筋等。
起到保护基础的作用，无需加钢筋，为素混凝土。
在土基水稳状况不良时，用以改善土基的水稳状况，提高路面结构的水稳性和抗冻胀能力。
能够扩散荷载，以减少土基变形，增强路面的稳定性和承载能力。
垫层还根据具体需求分为不同类型，如防冻垫层、排水垫层和半刚性垫层，以满足不同路况和地质条件下的使用要求。例如，在季节性冰冻地区，会设置防冻垫层以防止路面受冻损害；在水文地质条件不良的土质路堑，会设置排水垫层以排水和保持路基稳定；在路基可能产生不均匀沉降或不均匀变形的路段，会设置半刚性垫层以增强路基的稳定性和均匀性。